新聞記者：對一些環境污染高危企業而言，承保環境污染責任保險或將變成務必《經濟參考報》新聞記者獨家代理獲知，由于環境污染責任保險法律規定不夠的難題，環境保護部正加倍努力在《環保法《大氣污染防治法》的修定中，提升高環境風險企業強制險的要求。

另外，為貫徹執行《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》中“進行環境污染強制性責任保險試點”的要求，環境保護部已帶頭擬定有關建議，對所述試點的范疇、程序流程、工作方案等做出要求，根據試點為強制性責任保險的法律出示更加充足的實踐活動根據。當今所述議案稿已匯報國務院辦公廳。

環責險中國早就剛開始試點

環境污染責任保險(下稱“環責險”)又被稱為綠色保險，是根據環境污染承擔責任，以企業產生安全事故對第三者導致的危害依規應擔負的承擔責任為標底的一種商業險。

環境污染責任保險較開始出現于二十世紀六七時代的歐美國家。現如今環球關鍵資本主義國家的環境污染責任保險業務流程早已進到比較完善環節，變成世界各國根據社會性方式處理自然環境風險管控的關鍵方式。

而在中國，環境污染責任保險的實踐活動也早就剛開始。依據展望產業研究院的材料，環境污染責任保險在中國的實踐活動大概分成兩個階段：首先階段是20世紀90年代初，在一部分大城市如大連市、沈陽市、長春市等地，一些車險公司與地區環保局協作發布污染責任保險商品，但銷售市場成果并不理想化，到90年代中后期有關保險理財產品就撤出了銷售市場。

第二個環節則是以二零零七年底由環境保護部與中國保險監督管理委員會協同公布《關于環境污染責任保險工作的指導意見》(下稱“《意見》”)為標示，環境保護部、中國保險監督管理委員會等我國有關行政管理學單位積極主動促進環境污染責任保險，要求“到二零一五年，環境污染責任保險規章制度相對性健全，并在全國各地范疇內營銷推廣，商業保險涉及面逐漸擴張，確保工作能力持續提高，風險評價，損害評定，義務評定、安全事故解決、資產賠償等各類體制持續完善，使該規章制度在解決環境污染安全事故產生損害的惡性事件中充分發揮積極主動合理的功效。”

2008年，全國各地環境污染責任保險試點工作中在江蘇省、湖北省、湖南省、重慶市、深圳市、寧波市等地進行，并基本明確以生產制造、運營、存儲、運送、應用危化品企業，易產生污染安全事故的石油化工設備企業等做為關鍵目標進行試點。截止二零一一年年末，進行環境污染責任保險試點的地區拓展到14個省份。

環境污染責任保險變成解決環境污染問題綜合性體制中不能缺乏的一種方式。武大環境法研究室博導秦天寶專家教授對《經濟參考報》新聞記者表明，在環境污染安全事故高發的今日，實踐活動環境污染責任保險實際意義重特大：針對企業來講，環境污染責任保險有益于充分發揮商業保險體制的社會治理作用，經過車險公司的監管使企業提升自然環境風險管控，提升對環境污染安全事故的防止。另外，將被保企業不確定性的很大損害變換為固定不動保險費用開支，有益于分散化企業財務風險；對污染受害人來講，有益于維護保養污染受害人合法權利，使受害者立即得到 經濟補償金；對政府部門來講，能夠緩解政府部門有關開支。此外，也可推動政府部門相關部門提升企業環境污染的監管。

試點工作中“雷聲大雨點小”

但據新聞記者掌握，環責險現階段在中國的實踐活動狀況并不開朗。

展望產業研究院金融業市場分析師劉吉偉表明，早在2008年在我國就在好幾個地區進行環境污染責任保險試點，但總體來說，試點工作中“雷聲大、雨點小”，實際性進度遲緩。

據了解，中華人民財險股權有限責任公司、我國中國平安保險(集團公司)股權有限責任公司和華泰財險股權有限責任公司等10多家商業保險企業，發布環境污染責任保險商品，并根據中國保監會的審批辦理備案較后投放市場。但現階段環境污染責任保險市場占有率和發展趨勢水準仍然很低，數據信息顯示信息，二零零九年，試點地域環境污染責任保險保費收入僅占當初財險保險費用全年收入2875.83億人民幣的0.015%。

劉吉偉表明，在中國環責險試點地域，企業承保率廣泛較低，僅有極少數風險度較高的企業報名參加了該商業保險。以深圳市為例子，深圳市做為全國各地環境污染責任保險首先批試點大城市之一，從2008年剛開始實行環境污染責任保險，二零零九年全省也僅有8家企業與中國人保財險、平安產險等車險公司出單，二零一零年8家企業中7家續保。

而針對以前自信心濃濃的車險公司而言，環境污染責任保險產品的推廣并不成功。中國某個車險公司責任人對《經濟參考報》新聞記者表明，雖然她們曾發布過環責險商品，但該商品的承保狀況很差，因此在集團公司并不會受到高度重視，環境污染責任保險已變為“無關緊要”的商品。

從各試點省份實踐活動看來，現階段在我國早已進行的環境污染責任保險試點工作中關鍵集中化在船只污染、化工廠等高風險行業。因為欠缺我國環境污染責任保險的法律法規適用，每個地域環境污染責任保險試點實施意見著重點和現行政策有很大差別，許多地域在執行環境污染責任保險中仍未規定“強制性”，僅是得出試點范疇并激勵或是規定企業承保自然環境商業保險。

一些企業本身也喊著“小九九”。寧夏環保廳有關人員就向《經濟參考報》新聞記者剖析道，當今企業污染治理設備基本建設和運作成本增加，且長期性投保金額欠缺政府補貼，造成污染預防成本費已遠超其很有可能得到 的經濟收益“在這類狀況下，污染比較嚴重的企業便會根據繳納罰款的方式再次排污污染物，乃至把處罰當作是對污水處理的一種認同。”該人員稱。

據統計，現階段環責險商品和有關現行政策層面存有一些難題，促使環責險進度遲緩。

環境保護部自然環境規劃設計院有關權威專家表明，在我國缺乏污染損失賠償層面的法律法規及環境污染責任保險的相關法律法規；保險行業總體稅賦側重。保險行業稅款的比例稅率是商業保險收益，因為保費收入的絕大多數以賠償款方式退還給被保險人，現階段按保費收入的5%扣除增值稅的作法，給自然環境責任保險的發展趨勢產生很大的阻礙；保險費用的明確欠缺合理性，保險賠付率過低，遠小于海外保險行業70%-80%的水準。

秦天寶專家教授對《經濟參考報》表明，就車險公司來講，關鍵是在政府部門強烈推薦下的極少數車險公司，其環境污染責任保險的獨立開發設計和自主創新能力較差，且有關的保險理財產品比較單一，一般 僅對于突發環境污染安全事故引發的人身安全和經濟損失，不包括綠色生態污染的損害及其累進稅式、漸變色式污染導致的損害，而且賠付所需標準較多。而保險費用又較高，因此污水處理企業承保的主動性廣泛不高。

　　擬推高風險企業強制環責險

　　對于目前國內環責險實踐存在的問題，上述環保部環境規劃院專家建議，加強探索在重點污染行業、高環境風險行業實行強制責任險；環保部門聯合保監會、保險公司開發合理可行的重點污染行業環境保險產品；此外，要促進建立一批環境保險產品服務中介機構和環境責任仲裁機構；要盡快推進在環境事故高發區、環境風險大的特定區域開展大范圍試點，如考慮在長三角、珠三角地區選擇危險化學品運輸行業、使用危險物質作為生產原料的企業、排放有毒污染物或者其他危險廢物等的行業企業內開展試點。

　　針對環境污染責任保險，國家也已有規劃《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》就提出，以《關于環境污染責任保險工作的指導意見》規定的六大重點領域、重金屬排放行業以及國家規定的其他高環境風險行業為重點，開展環境污染責任保險。健全環境污染責任保險制度，開展環境污染強制責任保險試點。抓緊制定環境污染責任保險配套技術規范，包括各種環境風險評估技術指南研究，并提出對環境污染責任投保企業和承保公司給予保費補貼和政策優惠的措施建議。

　　此外，圍繞環境污染責任保險的法律依據不足的問題，《經濟參考報》記者獨家獲悉，環保部正在積極爭取在《環境保護法《大氣污染防治法》的修訂中，增加高環境風險企業強制保險的規定。

　　同時，為貫徹落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》中“開展環境污染強制責任保險試點”的規定，環保部已牽頭起草相關意見，對上述試點的范圍、程序、工作機制等作出規定，通過試點為強制責任保險的立法提供更為充分的實踐依據。當前上述草案稿已上報國務院。

　　地方環保部門也在行動。內蒙古環保廳相關人士此前告訴記者“十二五”期間，將加大環境污染責任保險推行力度，開展重金屬污染企業強制保險試點工作。山西省環保廳相關人士則向記者表示“十二五”期間，將在環境污染責任保險試點基礎上，擴大到所有重污染企業。